أبو الفضل خدي: كتب تريتا بارسي ، نائب رئيس مركز أبحاث كوينسي ، في مقال لمجلة فورين أفيرز: “إذا تمت الموافقة على الاتفاق النووي الإيراني رسميًا ، فسيشكل تقدمًا كبيرًا للأمن القومي للولايات المتحدة والاستقرار في المنطقة الوسطى. . الشرق. “بدلاً من التدخل مع اقتراب إيران من صنع قنبلة نووية ، يمكن لأمريكا أن تبقي برنامج إيران النووي في النطاق لمدة عامين على الأقل. وقد أظهرت تجربة انسحاب ترامب من الصفقة ورد إيران على توسيع برنامجها النووي أن إن وجود اتفاقية أفضل لأمريكا من عدم وجودها ، ولكن كما هو الحال الآن ، لا توجد ثقة كبيرة في بقاء هذه الاتفاقية.
السبب الرئيسي هو أن خطة العمل الشاملة المشتركة الجديدة أكثر هشاشة ، وليست الاتفاقية نفسها التي تتجاوزها. هناك الآن عدم ثقة عميق ، سواء في طهران أو في عواصم العالم الأخرى ، حول قدرة واشنطن على الالتزام بالاتفاقيات الدولية. علاوة على ذلك ، فإن القادة الحاليين لأمريكا وإيران ليس لديهم دافع داخلي يُذكر لإدارة ظهورهم لعدائهم المشترك.
نتيجة لذلك ، من الممكن أن يتم تنفيذ الاتفاقية الجديدة في سياق استراتيجي خاص من شأنه أن يقلل بدلاً من زيادة استمرارية الاتفاقية. ومع ذلك ، يمكن للطرفين اتخاذ خطوات لمعالجة هذه المخاوف وجعل الاتفاقية أكثر استدامة. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فلن يكون حتى التطور التاريخي إلا مقدمة لأزمة أكثر خطورة.
أحد الاختلافات الوظيفية بين الاتفاقية الأصلية والنسخة المعاد إحيائها هو البيئة الدبلوماسية التي يحدث فيها هذا التطور. في عام 2015 ، تم التوصل إلى خطة العمل الشاملة المشتركة في وضع أدى فيه عامان من الحوار المباشر بين الولايات المتحدة وإيران إلى الحد الأدنى من الثقة بين البلدين.
كذلك ، في ذلك الوقت ، جرت محادثات بين وزيري خارجية البلدين ، بينما يشارك الآن ممثلو البلدين في محادثات غير مباشرة. إنه على مدار الستة عشر شهرًا الماضية ، بدلاً من بناء المزيد من الثقة ، غالبًا ما قوضتها المحادثات.
فاجأ قرار بايدن – بعد دخوله البيت الأبيض – بعدم العودة فورًا إلى الاتفاق المسؤولين الإيرانيين ، الذين خلصوا إلى أن هدفه هو تمديد عقوبات ترامب لإجبار إيران على قبول شروط أكثر صرامة. لقد تحركت طهران بسرعة لتوسيع برنامج التخصيب .. هذه الخطوات تسببت في بدء المفاوضات في أبريل 2021 في جو سام. كما دخلت إيران موسمها السياسي وكان أمامها أقل من ثلاثة أشهر على الانتخابات الرئاسية. كما أن رفض إيران الدخول في مفاوضات مباشرة مع الولايات المتحدة جعل الدبلوماسية أقل فاعلية ولم يحقق شيئًا في مجال بناء الثقة.
لذلك ، من اللافت للنظر أن الجانبين تمكنا من إحياء المفاوضات ونقلها إلى مرحلتها النهائية في أغسطس 2022 – والتي هي في حد ذاتها نتاج حقيقة أساسية للدبلوماسية الناجحة والمرونة. بدلاً من الاعتماد فقط على الضغط والإكراه ، قدمت كل من أمريكا وإيران تنازلات وقدمت تنازلات. لكن السؤال هل يمكن الحفاظ على هذا الإنجاز؟
عدم الاستقرار السياسي والاستقطاب في الولايات المتحدة جعل أي وعد قطعته واشنطن غير موثوق به في أحسن الأحوال. هذا المعيار الجديد ، وهو أنه لم يعد من الممكن توقع أن يحترم رؤساء الولايات المتحدة الاتفاقات التي تم التوصل إليها خلال فترة الرئيس السابق ، يجعل مخاوف طهران بشأن إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة أكثر حيوية.
الآن ، بدلاً من توقيع اتفاقية تطبيع التجارة والاستثمار مع العالم ، يضطر المسؤولون الإيرانيون إلى تقرير ما إذا كانت مبيعات النفط لعامين فقط تستحق التخلي عن عناصر العمل في برنامجهم النووي ، وما إذا كانت هذه الاتفاقية إذا انسحبت أمريكا منها. JCPOA مرة أخرى في عام 2025 ، ألن تحررهم من نفوذهم؟
إضافة إلى هذا التحدي هو الوضع الجيوسياسي الحالي. عزز الغزو الروسي لأوكرانيا تفضيل حكومة الرئيس أن تنظر إلى الشرق بدلاً من الغرب. ترى طهران عالماً متعدد الأقطاب أدى إلى تحسين آفاق إيران كقوة إقليمية كبرى. ووفقًا لهذا الرأي ، فإن أوروبا بحاجة ماسة إلى الغاز الإيراني ، وزادت الصراعات المتزايدة بين الصين وروسيا مع الولايات المتحدة من حاجتها إلى تعزيز العلاقات مع طهران ، وكل هذا يخلق ظروفًا أفضل لإيران لتجنب العقوبات.
لدى واشنطن شكوك واعتبارات مماثلة. إدارة بايدن ، التي لم يكن لديها رغبة كبيرة في مشاركة أكبر مع إدارة حسن روحاني ، أصبحت أقل جوعًا الآن بعد أن تولت إدارة الرئيس السلطة. مؤامرات إيران المزعومة لاغتيال جون بولتون ومحاولة اغتيال سلمان رشدي على يد أميركي لبناني ولد في نيوجيرسي لم تساعد بالتأكيد على زيادة استعداد البيت الأبيض للتعامل مع المستبدين الدينيين في طهران.
لكن ربما يكون الأهم هو تركيز واشنطن على الصين. في رؤية بايدن لهذا الترتيب الجيوسياسي ، يخلق نظام التحالفات الأمريكي الواسع ميزة عملية على بكين.
وبالنظر إلى مخاوف الرياض بشأن التقارب الأوسع بين الولايات المتحدة وإيران ، فمن غير المرجح أن تقرب واشنطن المملكة العربية السعودية من الصين باسم انفتاح أكبر مع طهران. بالنسبة للعديد من المراقبين في واشنطن ، من الواضح أن إيران ليست حلية جيوسياسية جذابة بما يكفي لتبرير مثل هذا الخطر.
لهذه الأسباب يشعر الاستراتيجيون في كلا البلدين أنه من غير المرجح أن يستمر إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة إلى ما بعد رئاسة بايدن. إن عدم الثقة الثنائية والتساؤلات حول استقرار خطة العمل الشاملة المشتركة تجعلها أكثر هشاشة مما يمكنها من تحمل ثقل التوترات المتزايدة بين الولايات المتحدة وإيران. نتيجة لذلك ، من المرجح أن تقضي واشنطن وطهران العامين المقبلين في الاستعداد لأزمة أخرى في عام 2025. ستحاول إيران مواجهة اقتصادها ضد العقوبات ، وستحاول أمريكا جعل خيارها العسكري أكثر مصداقية.
إذا كانت إيران والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يريدون استقرار خطة العمل الشاملة المشتركة الجديدة ، فيجب عليهم التصرف في هذا الاتجاه. يمكنهم وضع العديد من الإجراءات على جدول الأعمال لتعزيز احتمالات بقاء الاتفاقية. بالنسبة لإيران ، تتمثل إحدى أبسط الخطوات لتعزيز بقاء خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) في العودة إلى الدبلوماسية المباشرة. مع إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة ورفع العقوبات ، أصبح تراجع طهران المستمر عن الحوار المباشر مع واشنطن عديم الجدوى بشكل متزايد. بعد كل شيء ، لا ينبغي أن تقتصر المحادثات بين البلدين على مستوى الممثلين مثل روبرت مالي ونظيره الإيراني. بعد عقود من الحوار لم تساعد مصالح أي من الجانبين.
من خلال إعادة تشغيل القنوات الدبلوماسية ، يمكن لكلا البلدين تقليل التكاليف التي تتحملها الحكومات المستقبلية لبدء الحوار. في حين أن المفاوضات المباشرة لا تضمن عدم انسحاب الإدارة الجمهورية المستقبلية من خطة العمل الشاملة المشتركة ، فإن التفاعل المباشر بين البلدين قد يشجع الرئيس الجمهوري المستقبلي على الالتزام بها. ربما أدركت طهران بالفعل حماقة تجنب الحوار مع واشنطن. أخبرني المسؤولون الإيرانيون في عام 2019 أنهم يعتقدون أنه إذا تفاعلوا مع ترامب مرة أخرى في عام 2017 ، فربما لم ينسحب من الاتفاق النووي.
الطريقة الثانية لتعزيز الاتفاقية هي أن تكون أكثر طموحًا. كانت تلك الأشهر من المحادثات معقدة لأن خطة العمل الشاملة المشتركة لم تكن واسعة بما يكفي لتبرير تضحيات سياسية كبيرة ولم تكن ضيقة بما يكفي لتجاهل المخاطر. إن دفع إدارة بايدن من أجل صفقة أكبر له الأساس الصحيح من حيث المبدأ: من الصعب تبرير التغييرات الضرورية التي من شأنها أن تجعل الصفقة مستقرة ما لم تكن الصفقة أوسع.
على سبيل المثال ، لم يتم الحصول على الضمان الذي أرادته إيران ضد الانسحاب الثاني للولايات المتحدة بشكل كامل في النسخة الجديدة من خطة العمل الشاملة المشتركة ، ولكن يمكن تناولها في المفاوضات التالية. كانت خطة العمل الشاملة المشتركة السابقة تتمتع بمثل هذا الضمان – فرض العقوبات – لكن هذا ينطبق فقط على إيران. يجب أن يجعل الاتفاق الأوسع تكاليف خرق الاتفاقية أكثر توازناً وتناظراً لجميع الأطراف. ومع ذلك ، لا يمكن لواشنطن الادعاء بضمان النظام القانوني الدولي ، ولكن في الوقت نفسه لا يمكن توقع الالتزام بالاتفاقيات خارج الدورة السياسية المحلية.
ومع ذلك ، فإن أقوى طريقة لضمان التزام أمريكا بخطة العمل الشاملة المشتركة هي فتح طريق التجارة المباشرة بين إيران والولايات المتحدة. وعلقت خطة العمل الشاملة المشتركة العقوبات على دول ثالثة فقط ولم تسمح بالتجارة بين إيران والولايات المتحدة. يمكن التفاوض على قيود أطول على برنامج إيران النووي مقابل رفع العقوبات الأمريكية الأولية. وهذا من شأنه أن يفتح الاقتصاد الإيراني أمام الأعمال الأمريكية ويخلق ظروفًا تمنع ترامب من تكرار حماقته في المستقبل.
قد يعارض المتشددون في طهران مثل هذه الخطوة ، لكن تجربة إيران مع خطة العمل الشاملة المشتركة أثبتت أن الاعتماد فقط على اكتشاف عقوبات ثانوية ليس بالأمر المميز. ما دامت الشركات الأمريكية غائبة عن السوق الإيرانية ، فإن الانسحاب من خطة العمل الشاملة المشتركة لن يكون له تأثير اقتصادي على أمريكا.
الخطوة الثالثة تعود إلى حلفاء واشنطن الأوروبيين. لعب الدبلوماسيون الأوروبيون دورًا بناء في استئناف عملية إعادة تنشيط خطة العمل الشاملة المشتركة. الآن يمكن للحكومات الأوروبية أن تلعب دورًا مهمًا مرة أخرى في استمرارية الاتفاقية: لإدراج إيران في سياسة الطاقة طويلة الأجل الخاصة بهم. لا تقدر طهران الآن وعود أوروبا لأن أوروبا انسحبت بسرعة من التجارة مع إيران بعد انسحاب ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة.
لكن المفاوضين الأوروبيين يصرون الآن على أن الغزو الروسي لأوكرانيا قد غير إلى الأبد حساباتهم الجيوسياسية: يمكن لإيران مساعدة أوروبا على التخلص من اعتمادها على الغاز الروسي إلى الأبد ، ولا يمكن لأي رئيس جمهوري إجبارها مرة أخرى على البحث عن ملاذ في الطاقة الروسية.
وسواء تبين أن هذا التقييم صحيح أم لا ، فإن تعزيز علاقات الطاقة بين الاتحاد الأوروبي وإيران سيساعد في زيادة إمكانية استقرار خطة العمل الشاملة المشتركة مع تعميق مشاركة أوروبا مع طهران ودورها في الاتفاق النووي.
لكن العقبة الأكبر أمام صفقة أكثر استقرارًا هي استخدام واشنطن لمبيعات الأسلحة لحلفائها في الشرق الأوسط للحفاظ على نفوذها في المنطقة. لا يمكن لأمريكا أن تتوقع استدامة اتفاقية الحد من الأسلحة مع إيران وتسعى في الوقت نفسه إلى تحويل اتفاقات إبراهيم إلى تحالف عسكري مناهض لإيران وتوفير أنظمة أسلحة أكثر تطوراً لخصوم إيران الإقليميين. إن استقرار الانقسامات الإقليمية وزيادة شكوك إيران في جيرانها يعطي طهران حوافز جديدة للغش في الاتفاق والمطالبة بالردع النووي.
هناك طريقة أخرى. خلال هذه السنوات القليلة ، بدأت القوى الإقليمية دبلوماسيتها الخاصة بوقف التصعيد ، والتي تدعمها الحكومة العراقية بشكل أساسي وفي إطار المفاوضات في بغداد. عقدت طهران والرياض عدة جولات من المحادثات التي ساعدت على وقف إطلاق النار في اليمن. من خلال تجاوز هذه العملية المتمثلة في تعزيز الجهود الإقليمية لحل النزاعات ومحاولة تعزيز العلاقات الاقتصادية بين دول الخليج وإيران ، يمكن لأمريكا أن تجعل طهران تلتزم بالاتفاقية الجديدة أكثر من ذي قبل.
مثل هذه الإجراءات يمكن أن تخلق معارضة إقليمية من شركاء أمريكا الخليجيين الرئيسيين لانسحاب ثانٍ للولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة ، وهو وضع عكس تمامًا عامي 2017 و 2018 ، عندما دفعت الإمارات والسعودية ترامب إلى الانسحاب من اتفاقية البرنامج النووي. .
ستواجه العديد من هذه الخطوات مقاومة في واشنطن أو طهران أو كلتا العاصمتين. ولكن ما لم يتم اتخاذ مثل هذه الخطوات ، فمن غير المرجح أن تظل خطة العمل الشاملة المشتركة مستقرة. كانت صمود إيران ضد الانسحاب الأمريكي الأول بمثابة معجزة. قد يكون التغلب على المخرج الثاني مستحيلاً.
311311
.