أدت إشارة فلاديمير بوتين إلى “عضوية إيران كمراقب” في المنظمة ، إلى جانب قضايا أخرى في الرحلة ، إلى الهوامش والشكوك داخل البلاد فيما يتعلق بوضع إيران في منظمة شنغهاي للتعاون. بسبب زيارة إبراهيم ريسي إلى دوشانبي ، طاجيكستان ، في سبتمبر 1400 لحضور القمة ، قامت منظمة شنغهاي للتعاون ، بعد 16 عامًا ، بتحويل “عضوية المراقب دون حق التصويت لإيران” إلى “عضوية دائمة ومؤهلة”. من المهم أنه بعد انسحاب إيران من ميثاق سانتو الأمني والدفاع (منظمة الميثاق المركزي) في عام 1979 وانضمام إيران إلى حركة عدم الانحياز في مؤتمر هافانا وكوبا في صيف ذلك العام ، كانت أول تجربة إيران بعد الثورة في الانضمام. منظمة إقليمية ذات طبيعة ووظيفة دفاعية أمنية. ومع ذلك ، فإن إشارة فلاديمير بوتين إلى “عضوية إيران المراقبة” في المنظمة “صحيحة” من حيث الإجراءات القانونية ، وإيران ، للأسباب والاعتبارات التي سيتم ذكرها أدناه ، على الأقل حتى نهاية عام 2024 وحتى بحلول عام 2025. ، “العضو غير المصوت” سيبقى في منظمة شنغهاي للتعاون.
1. إن موافقة منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) على تحويل “العضوية الإشرافية” إلى “العضوية الرئيسية” لبلد مقدم الطلب لا تعني “التحويل الفوري والنهائي” لمقدم الطلب. بدلاً من ذلك ، وفقًا للإجراءات الإدارية والقانونية لمنظمة شنغهاي للتعاون ، بعد قبول العضوية الكاملة والدائمة للدول ، سيتم تسليم وثائق وبروتوكولات تحويل العضوية من المشرف إلى المدير إلى الدولة المتقدمة للمراجعة والتعليق. . تشمل الوثائق والبروتوكولات المتعلقة بـ “التزامات الحكومة المتقدمة للحصول على حق الانضمام إلى المنظمة” 40 بندا ، تم إعدادها في ملحقين وتحت عنوان “قائمة الاتفاقات الدولية المعترف بها في إطار منظمة شنغهاي للتعاون “. يمكن تقسيم هذه الوثائق والبروتوكولات إلى أربع فئات عامة من الوثائق والبروتوكولات المتعلقة “بالمسائل الإدارية والمتعلقة بالميزانية” و “القضايا الاقتصادية والتجارية” و “قضايا إنفاذ قانون الأمن” و “الثقافية والعلمية والاجتماعية”. يتم تقديم هذه الوثائق والبروتوكولات المتعلقة بتغيير الوضع من المشرف إلى المدير إلى الدولة الطالبة للدراسة والامتثال لقوانينها المحلية. يجب الموافقة على هذه الوثائق والبروتوكولات من قبل البرلمان وحكومة البلد المتقدم للطلب ، ويجب إرسال النتيجة رسميًا إلى جمهورية الصين الشعبية (كميثاق منظمة شنغهاي للتعاون) وأمانتها التي تتخذ من بكين مقراً لها.
2 – وفقا للمادة 77 من الدستور الإيراني ، التي تنص على أن “المعاهدات والاتفاقيات والمعاهدات والاتفاقيات الدولية يجب أن يوافق عليها مجلس الشورى الإسلامي” ، في هذا الصدد ، يجب على الحكومة أولا أن تقدم 40 وثيقة وبروتوكولا لمنظمة شنغهاي للتعاون. التنظيم بين مختلف الهيئات الحكومية والهيئات الإدارية. توزيع مختلف القطاعات السياسية والقانونية والعسكرية والدفاعية والأمنية والاقتصادية وكذلك الاجتماعية والثقافية ، وبعد جمع وثائق وبروتوكولات منظمة شنغهاي للتعاون مع الدستور والامتثال الكامل لها والقوانين واللوائح المحلية ، قم بإعداد مشروع قانون بعنوان “قانون العضوية الكاملة والدائمة لجمهورية إيران الإسلامية في منظمة شنغهاي للتعاون” ، حيث يكون دور “وزارة الخارجية” و “نائب الرئيس القانوني” أمر حاسم للغاية.
بعد الصياغة النهائية لمشروع القانون ، سيرسل الرئيس مشروع القانون إلى البرلمان للموافقة عليه وفقًا للمادة 77 من الدستور ، والتي من المرجح أن يتم تقديمها أولاً في اللجنة المتخصصة ذات الصلة ، وهي لجنة الأمن القومي والسياسة الخارجية ، و ثم في قاعة البرلمان المفتوحة. بالطبع الجدير بالذكر أن من حيث المبدأ ، في مواجهة مشاريع القوانين ذات الطابع الإقليمي أو الدولي ، لا يمكن لمجلس الشورى الإسلامي إلا “رفض الكل” أو “الموافقة على الكل”. بمعنى آخر ، ليس لها الحق في تغيير أحكامها ، لأنه تمت الموافقة على “بروتوكولات ووثائق منظمة شنغهاي للتعاون” في برلمانات ثمانية بلدان أخرى (روسيا والصين وكازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان وطاجيكستان والهند وباكستان) بنفس الكمية والنوعية. مقدم الطلب الآخر للحصول على العضوية ، وتغيير أحكامها ، سوف يتغير ميثاق منظمة شنغهاي للتعاون عمليا.
3- تجربة تغيير عضوية الهند وباكستان من حالة المشرف إلى الأصل تظهر نفس العملية القانونية الطويلة والمستهلكة للوقت. اتفقت الدولتان اللتان انضمتا إلى إيران في قمة منظمة شنغهاي للتعاون في أستانا ، كازاخستان في يوليو 2005 ، في قمة منظمة شنغهاي للتعاون لعام 2017 في طشقند ، أوزبكستان.كسب من خلال تغيير العضوية من مشرف إلى رئيس. ومع ذلك ، فقد استغرق الأمر أكثر من عامين لتمرير وثائق وقوانين منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) في الامتثال الكامل للقوانين واللوائح المحلية ، ليتم اعتمادها من قبل البرلمان ، وتقديم الوثائق إلى أمانة المنظمة في عام 2019. . لذلك ، من المتوقع أن يحدث “التغيير الحقيقي والعملي لعضوية إيران” في منظمة شنغهاي للتعاون في عام 2024 أو 2025.
23302
.